关于实施“东阳人智力回归工程”的若干意见

各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：

　　为深入实施“人才强市”战略，进一步发挥在外东阳籍人才资源优势，鼓励在外东阳籍人才带技术、带成果回乡创业，使“东阳人经济”更好地转化为“东阳本土经济”，不断增强我市科技创新能力，推进经济转型升级，提升区域经济竞争力，现就实施“东阳人智力回归工程”提出如下意见：

　　一、主要目标

　　充分利用在外东阳籍人才资源，积极鼓励在外东阳籍人才、科技成果回乡实现产业化，力争5年内引进在外东阳籍高层次高端人才50-100名、科技成果产业化项目100-200项。

　　二、产业领域

　　重点引进节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源等新兴战略性产业，磁性电子、生物医药、机械制造、木雕家具等支柱产业和影视文化等现代服务业。

　　三、对象条件

　　凡具备下列条件之一在外东阳籍人才和科技项目，均属回归对象：

　　1、中国科学院院士、中国工程院院士；

　　2、入选国家“千人计划”和省海外高层次人才引进计划的人员;

　　3、新世纪国家“百千万人才工程”培养人员；

　　4、国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、“浙江省特级专家”和国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家等；

　　5、国务院批准的享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家和省部级“人才工程”重点资助的培养人员、入选省“151人才工程”的学术技术带头人中第一、二、三层次人员；

　　6、具有硕士学位或以上的人员；

　　7、具有副高专业技术职称或以上的人员；

　　8、高级技师及企事业单位的其他各类高层次专业人才；

　　9、在本市重点引进领域中带项目、带技术、带资金（自带资金100万元人民币以上）回乡创办科技型企业的领军人才及创新团队；

　　10、拥有自主知识产权，市场开发前景广阔，高科技含量的科技成果;

　　11、拥有在国内领先或能够填补国内空白项目的核心技术，并具有良好的市场潜力，可进行产业化生产的科技项目；

　　12、拥有可形成我市良好发展前景产业的重大科技项目。

　　四、政策措施

　　1、实行引进项目奖励政策

　　①凡引进并落户东阳的科技项目列入国家级、省级科技计划项目的，分别给予东阳籍人才一次性奖励10万元、5万元。

　　②在外东阳籍人才将其拥有的科研成果同东阳企业进行合作开发、技术入股、成果转让，三年内实现产业化，从该项目取得第一笔销售收入年度起，三年内首次销售收入超过100万元的，按销售收入的1%作为对在外东阳籍人才支持家乡经济发展的一次性奖励，奖励最高限额为100万元。经在外东阳籍人才推荐促成的，减半奖励。

　　③在外东阳籍人才拥有自主知识产权的高新技术项目（产品），经认定，可入驻城北工业新区科技孵化中心，安排办公和中试生产用房，并给予市科技创业种子资金补助。入孵企业孵化项目，优先推荐申报各类科技计划项目和科技型中小企业技术创新基金，并在市科技经费安排中给予重点倾斜。

　　④对符合国家新兴产业政策，带动地方经济社会效益显著的高科技项目，可实行一事一议，经专家技术评审组评审，给予项目回归人员一次性奖励10-50万元，并给予相关企业用地优惠，优先安排用地指标。项目报批、土地使用等方面，由项目落地的城北工业新区、有关镇乡街道负责全程代理。

　　⑤重点引进带项目、带技术、带资金（自带资金100万元人民币以上）的在外东阳籍人才回家乡投资，根据类别给予每个项目50—300万元的创业资助资金；创业投资企业注册所在地提供不少于200平方米工作场所和不少于100平方米住房公寓，由市财政给予三年租金补助；项目实施产业化并产生税收效益后，前两年增值税、营业税、企业所得税分成留市部分作为奖励返还给该项目。

　　⑥以高新技术成果、专利等技术成果入股形式投资的，其技术成果作价最高可占注册资本的35%，除另有约定的除外。

　　2、实施人才培养引进工程

　　①鼓励在外东阳籍人才来我市开展智力合作，参与我市战略性重大课题研究，帮助企业进行科研开发、生产经营指导、咨询和服务，帮助企业解决重大技术难题，并产生明显经济效益的，给予相关单位领导和科研人员一定的奖励，并给予牵线取得上述成果的东阳籍人才一定的奖励。

　　②凡引进在外东阳籍人才入选省“新世纪151人才工程”、金华市“新世纪321人才工程”第一、第二、第三层次培养对象的，在培养期内（五年一轮），每人分别资助科研经费3万元、1.5万元和1万元。符合两项补助标准的，按最高标准享受，不重复计发。进入“国家千人计划”的，给予一次性奖励10万元。

　　③鼓励引进一批我市急需紧缺专业人才，凡与我市用人单位签定就业协议并承诺服务三年以上、品学兼优的大学生可提出申请，经认定，给予每人5000元奖励。

　　3、 实行引进人才津贴制度

　　（1）发放引进人才生活津贴

　　对引进的人才，按下列标准发给生活津贴：

　　①中国科学院院士、中国工程院院士，每人每月1万元。

　　②入选国家“千人计划”和省海外高层次人才引进计划的人员，分别为每人每月4000元、3000元。

　　③新世纪国家“百千万人才工程”培养人员，“百”、“千”、“万”人才，分别为每人每月4000元、3000元、2000元。

　　 ④国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、“浙江省特级专家”和国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家及相当层次人员，每人每月2000元。

　　⑤国务院批准的享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家、省“151人才工程” 第一层次学术技术带头人和省部级“人才工程”重点资助的培养人员中相当第一层次人员，每人每月1000元。

　　对迁入引进的人才，在聘期内，按下列标准发给生活津贴：

　　①正高级专业技术职称人员每人每月1000元。

　　②具有博士学位或省“151人才工程”第二层次学术技术带头人和省部级“人才工程”重点资助的培养人员中相当第二层次的人员，每人每月800元。

　　③具有硕士学位或副高级专业技术职称及高级技师人员、省“151人才工程”第三层次学术技术带头人和省部级“人才工程”重点资助的培养人员中相当第三层次的人员，每人每月600元（仅限生产企业人员）。

　　生活津贴按就高不重复的原则享受，由市财政和用人单位各负担50%，每年发放一次。

　　（2）发放引进人才安家津贴

　　对迁入引进的人才，按下列标准发放安家津贴：

　　①中国科学院院士、中国工程院院士，50万元/人。

　　②入选国家“千人计划”和省海外高层次人才引进计划的人员，分别为40万元/人、30万元/人。

　　③新世纪国家“百千万人才工程”培养人员，“百”、“千”、“万”人才，分别为40万元/人、30万元/人、20万元/人。

　　④国家重点学科、重点实验室学术技术带头人、“浙江省特级专家”和国家有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家及相当层次人员为20万元/人。

　　⑤国务院批准的享受政府特殊津贴专家、省有突出贡献的中青年专家、省“151人才工程” 第一层次学术技术带头人和省部级“人才工程”重点资助的培养人员中相当第一层次人员为18万元/人。

　　⑥正高级专业技术职称人员为10万元/人。

　　⑦具有博士学位或省“151人才工程”第二层次学术技术带头人和省部级“人才工程”重点资助的培养人员中相当第二层次的人员为8万元/人。

　　⑧具有硕士学位或副高级专业技术职称及高级技师人员、省“151人才工程”第三层次学术技术带头人和省部级“人才工程”重点资助的培养人员中相当第三层次的人员为5万元/人（仅限生产企业人员）。

　　符合上述两项或两项以上津贴标准的，按最高标准享受，不重复计发。安家津贴在5年服务期限的第2、3、4年段按30%、30%、40%比例分3次发放，由市财政和用人单位各负担50%。

　　4、优先购租人才公寓

　　按《关于人才公寓建设和使用管理的实施意见》执行。

　　5、享受税收优惠政策

　　按国家有关规定，高层次人才从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；对个人获省政府科学技术奖取得的奖励，免征个人所得税；对于报经省政府认可后发放的对优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励及政府特殊津贴等按国家统一规定发给的津贴，免征个人所得税。

　　6、提供引进人才“绿卡”服务

　　对在外东阳籍回归人才实行“绿卡”制度，凭《东阳市人才绿卡》，可享受以下待遇：

　　①属本市紧缺急需的专业人才到市内事业单位工作，男未满50周岁、女未满45周岁的，可不受身份和用人单位性质、编制限制。

　　②其父母、配偶、子女户籍可在全市范围内自由选择落户地。

　　③每年安排一次体检，每两年组织安排一次休养考察活动，市组织人事部门牵头组织安排，费用在市人才引进工作专项资金中列支。

　　④回归人才的子女就读，可在居住地或工作所在地就近解决。

　　7、完善引进人才社会保障

　　①用人单位要及时为回归人才办理养老、医保、失业、工伤和生育保险，并按时足额缴纳社会保险费。

　　②原未参加社会养老保险或无法转移社会养老保险关系的，持绿卡人员以前的连续工龄视同社会养老保险缴纳年限（视作缴纳年月数一般不超过实际缴纳年月数的四倍）。

　　③回归人才需要重新建立人事档案的，在当事人提供相关材料的情况下，经人事部门核准，其人事档案可予重建，并确认其原工龄，工龄连续计算。

　　8、营造引进人才创业良好环境

　　①邀请引进人才列席市党代会、市人代会和市政协会议等有关会议。择优安排贡献较大的引进人才推荐为市咨询委员、市党代表、人大代表、政协委员和劳动模范候选人等。

　　②优先推荐引进人才进入省“新世纪151人才工程”、金华市“新世纪321人才工程”培养对象。

　　③每五年召开一次全市博士大会，邀请有突出贡献的东阳籍博士、教授参加。经常性举行有针对性的人才引进、科技合作活动，为东阳籍人才回乡创业搭建平台。

　　④建立健全东阳籍科技专家库和东阳网上技术市场，畅通专家技术成果和企业技术需求交流合作渠道。

　　五、保障措施

　　1、加强领导，健全网络。

　　“东阳人智力回归工程”由东阳人经济回归工程领导小组统一领导，市回归办公室牵头负责协调、汇总。建立健全联络网络。按照“东阳人经济回归工程”八个区域联络组分工，负责对区域内重点人才的沟通联络工作。各镇乡街道和相关部门要高度重视东阳人智力回归工作，做到主要领导亲自抓，并将其纳入市委人才工作年度考核。

　　2、明确职责，抓好落实。各相关部门要按照职责分工，加强协调配合，认真做好各项政策落实工作。其中市委人才办负责人才工作的督查考核；科技项目认定奖励主要由市科技局负责；引进人才奖励、“绿卡”服务、社会保障等主要由市人劳社保局负责；子女就读等主要由市教体局负责；市财政局主要会同各相关部门做好奖励审核、发放工作。

　　3、加大投入，强化保障。加大人才引进资金投入，市政府设立“东阳人智力回归工程”基金，专门用于人才的引进、培养、开发和奖励，确保“东阳人智力回归工程”的顺利实施。城北工业新区和各镇乡街道要积极为引进人才项目创造条件，确保“东阳人智力回归工程”顺利实施。

　　4、加强宣传，创建氛围。要切实加强对“东阳人智力回归工程”的宣传力度，提高回归人才的政治地位和社会地位，努力营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围

　　本意见自2011年1月1日起试行，由市委人才办、市科技局、市人劳社保局会同相关部门负责解释。

中共东阳市委

东阳市人民政府

2010年1月3日

中共东阳市委办公室　　　　　2010年12月6日印发